Вопросы миграции, включая трудовую, на протяжении последних двух десятилетий остаются наиболее животрепещущими и всеохватывающими на всех уровнях социального диспута на постсоветском пространстве. Миграционные процессы, сложившиеся на этом пространстве, — местами стихийные, местами самоорганизованные, сегодня, несмотря на усилия государственных и международных структур, пока не поддаются вразумительному внешнему управлению. Попытки прощупывания ситуации в сфере миграции, понимания ее глубинных причинно-следственных связей и выстраивания четко сформулированной стратегии и тактики управления проходят на фоне продолжающихся дезинтеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ). СНГ не смог стать сколько-нибудь важным механизмом, позволяющим, по крайней мере, сохранить единое социальное пространство. Очевидно, что как институт он смог осуществить только те «бракоразводные» функции, которые заложены в его основе в 1990?х гг. По сути, страны Центральной Азии были, перефразируя меткое выражение, «катапультированы»в эту новообразованную аморфную структуру. Упущенные возможности на межгосударственном уровне еще в 1990?е гг. показали неэффективность функционирования этой организации, несмотря на то, что сейчас политики заговорили о разноуровневой и разноскоростной интеграции в рамках СНГ. Эта форма участия в деятельности структур СНГ, которая бы позволила гибко учитывать интересы стран-участниц, их особые позиции, продвигаться по пути углубления интеграции между теми странами, которые готовы к более тесному взаимодействию в различных сферах, имеющие место быть интеграционные процессы в СНГ все же значительно отстают от современных реалий жизни. В частности, массовые миграционные потоки населения, не смирившегося с новой «геополитической реальностью», предвосхитили ожидания многих алармистов, считавших дезинтеграцию окончательной и бесповоротной.
В обстановке стремительного расформирования социально-экономической конструкции в бывших советских республиках Российская Федерация (РФ) становится мощным магнитом, аккумулирующим масштабные миграционные потоки из других стран постсоветского ареала.
Долгое время шли бурные дискуссии о том, нужны или не нужны России мигранты. Они особенно активизируются в период избирательного цикла в РФ. Между тем, большинство российских экономистов солидарны в том, что без привлечения мигрантов развитие экономики России невозможно. Они указывают на возрастающую потребность страны в привлечении как постоянных, так и временных мигрантов, обусловленную резким спадом численности населения в трудоспособном возрасте. Не будь в Россию притока извне, как считают эксперты, ее население уже сократилось бы по сравнению с 1989 г. на 7,4 млн человек, или на 5 %. Миграция скомпенсировала 3/4 естественных потерь, так что фактически население страны стало меньше только на 1,8 млн человек, или на 1,25 %. По подсчетам, к 2015 г. трудовые ресурсы России сократятся на 8 млн человек, а к 2025 г. — на 18–19 млн. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009–2017 гг., когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн человек .
В исследовании, легшим в основу этой статьи, рассматривалась ситуация в сфере миграции и правоприменительной практики, формирующаяся в России после 2006 г., когда были пересмотрены основные положения предыдущей миграционной политики и введены новые правовые нормы, кардинально меняющие ситуацию в сфере внешней миграции в РФ. Принятые изменения в миграционном законодательстве вызвали резкое увеличение объемов легальной миграции в РФ. Впервые за многие годы у мигрантов и законопослушных работодателей появилась надежда на формирование прозрачных трудовых отношений, на возможность законного пребывания иностранных граждан в РФ. Суть нововведений в законодательстве заключалась в том, что был введен уведомительный порядок миграционного учета, оформления разрешения на работу, облегчен режим трудоустройства мигрантов. Новые правила в большей части означали отказ государства от ограничения и запретов в миграционном законодательстве. Параллельно ужесточился контроль над деятельностью работодателей, привлекающих иностранных граждан на работу.
Упомянутое исследование было посвящено анализу современной ситуации в сфере защиты социальных и трудовых прав трудящихся-мигрантов в России, определению основных тенденций в этой сфере, сложностей и проблем, с которыми сталкиваются трудовые мигранты во время пребывания на территории России (при осуществлении трудовой деятельности, при обращении за получением медицинской помощи, при обращении в суды, образовательные учреждения и пр.).
Эти вопросы изучались на примере ситуации с трудовыми мигрантами и членами их семей, прибывшими в Россию из стран Центральной Азии (ЦА). Этот выбор был определен тем, что половину всей официальной трудовой миграции в Россию составляют выходцы из стран этого региона.
В данном исследовании термин трудовой мигрант или мигрант означает лицо, совершающее трансграничное перемещение с целью поиска работы в государстве, гражданином которого он не является. Высококвалифицированные специалисты, которым российское законодательство предоставляет относительно широкие правовые возможности на территории РФ, не являются объектом настоящего исследования.
В ходе исследования проводился анализ информации, зафиксированной российской общественной организацией — Информационно-правовым центром «Миграция и закон» Фонда «Таджикистан» — далее ИПЦ «Миграция и Закон» , и выборочный опрос мигрантов. Было опрощено 50 респондентов — граждан Таджикистана (40 %), Кыргызстана (20 %) и Узбекистана (40 %). Опрос проводился по месту работы, проживания. 79 % респондентов составляли мужчины, 21 % — женщины. Около половины мигрантов из числа опрощенных (48 %) имели высшее и среднее профессиональное образование. Более 70 % респондентов имели опыт неоднократного посещения РФ и пребывали в стране более 3–5 лет.
（Материалы из сайта islamrf.ru）
