前苏联已建立了以国家保障为特点的社会保障体系。俄罗斯通过财政收人，向社会成员提供广泛的社会保障，保障资金大部分来自国家预算，另一部分来自企事业单位按一定比例缴纳保险费，两部分资金合成了社会保障预算。

俄罗斯从20世纪90年代初开始进行社会保障制度改革，2001年l月l日起，俄罗斯将企业交纳的各项社会保障费合并为统一社会税，作为国家预算外社会保障基金。税额为企业职工工资总额的6%，其中28%划归为养老保险基金，3.6%为医疗保险基金，4%为社会保险基金。目前俄罗斯联邦各地政府，每年将三分之一的财政支出用于教育、医疗、住房、救济等社会公共领域，建立了一套完善的社会保障体系，使退休、失业、儿童、学生等弱势人群充分享受社会的优惠政策和福利，如：免费医疗、免费教育、免费物业管理以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养、交通等。自2011年始，俄罗斯大多数用工单位将向俄罗斯联邦预算外基金缴纳提高了的保险费，按照相关法律，国家养老保险费率、医疗保险费率和社会保险费率从工资基金的26%上涨到34%。

一、养老保险

1、1991年12月27日，俄罗斯联邦政府制定《退休养老基金法》，建立了独立于国家预算的养老基金，实行国家、企业和个人三方分担的筹集方式。1992年5月起开始采用现收现付的养老保险制度。为使养老保障机制适应市场经济的需要，提高劳动者的保险意识，1996年俄罗斯决定实行国家养老保险个人登记制度，颁布了《俄罗斯联邦强制养老保险个人登记法》，养老保险个人登记制度在俄罗斯全境普遍实施，个人登记制度成为俄罗斯养老保障体制改革的基本方向。1997年公布了调整后的“三支柱”养老保障制度思路，即社会养老保险、强制养老保险和补充养老保险。

2002年1月1日，俄罗斯开始在全国实施新的养老制度改革，从以前的养老社会统筹，过渡到社会统筹和养老保险相结合。新的养老保险制度由基础部分养老金、养老部分养老金和积累部分养老金三个支柱构成。2003年10月提高到600卢布，至2010年底俄罗斯是退休金已经有46%的涨幅，平均水平达8500卢布，并拨出1600至4000亿卢布来解决提高保险金缴纳幅度的风险问题。自2011年起对退休体系实行优化，继续提高退休金和养老保险的缴纳水平，2011年俄罗斯保险费资金26%将划归俄罗斯退休养老基金。

二、医疗保险

俄罗斯联邦于上世纪90年代初开始医疗制度改革，建立了法定医疗保险与预算拨款相结合的免费医疗制度。1991年6月28日，俄罗斯颁布了《关于俄联邦公民医疗保险法》，并在此基础下建立了强制医疗保险基金。2005年国家启动了“健康”工程，加强国家对预算采购药品价格形成调节，包括卫生领域优先的国家项目，五年来俄政府累计投入超过5900亿卢布，支出比2001年增长了3倍。2010年俄罗斯开展医疗卫生现代化计划，是当代俄罗斯历史上规模最大的计划。2011年俄罗斯通过强制医疗保险新法律，包含了一系列原则性的新内容，可以在国家任何地区获得强制险的医疗服务，包括在国家或市级卫生部门、私营或机构卫生部门，如果该卫生部门是保险项目的参加方，不必额外支付保险包括的治疗和咨询的费用，可以选择医保公司、医疗部门和医生。2011年俄罗斯保险费资金的5.1%将划归联邦强制医疗保险基金。

医疗保险基金来源，企业以统一社会税方式向强制医疗保险缴纳职工工资总额的3.6%，各级政府每年为每位不工作公民向强制医疗保险基金交纳100卢布费用，包括儿童、学生、老人、无业和失业人员，退休基金每年根据退休人员的数量按一定比例向强制医疗保险基金划拨资金。上述资金在支出方面采取统筹方式，根据保健人群的实际需要进行分配。

三、社会保险

俄罗斯建有完整的社会保险体系，政府通过财政预算收支向社会成员提供广泛的社会保障，其内容涉及到：养老退休、失业救济、疾病和母婴健康补助、儿童津贴、视频消费补贴、社会贫困救济等方面。

1993年9月28日，根据总统令俄罗斯建立了社会保险基金，社会保险基金向政府负责，社会保障支出占国内生产总值8%（不包括教育、卫生支出），社会保险的资金来源于税款、中央和地方政府的预算支出及预算专项资金。2011年俄罗斯保险费资金2.9%划归社会保险基金。

四、住房保障

俄罗斯贫富差距比较严重，低收入者占比较大，为解决日益突出的高房价问题，俄罗斯政府加大了针对中低收入群体的保障房建设，而青年家庭则成为了优先保障对象之一。

为帮助解决中低收入群体住房需求，俄罗斯制定了一系列房改和保障措施：对低收入群体进行租房补贴，对于符合条件的中低收入群体由政府提供购房和建房补贴。将矛盾突出的城市作为保障主要对象，同时对符合条件的青年家庭、残疾军人和从事特殊工作的公务员给予补助，保障措施主要有货币补贴、利率优惠和发放住房券等，对于复转军人和北极等地区移民等，以优惠券的方式发放补贴。

俄罗斯联邦政府在制定住房保障制度时加强对青年家庭等特殊群体的住房保障，推出“青年家庭住房保障计划”为青年家庭提供住房保障，并根据家庭子女数计算补助金额。俄罗斯联邦政府将“青年家庭”定义为：夫妻双方至少有１人年龄小于３５岁以及家长不超过３５岁的单亲家庭。“青年家庭住房保障计划”为青年家庭提供住房按揭贷款首付款或者自建住房费用等，补助金额根据住房面积、家庭成员人数以及市政机构确定的每平方米住房标准价格等确定，补助方式包括货币补贴和优惠利率贷款等。

对于没有孩子的家庭，政府补助不低于住房均价的３５％，金融机构提供资金近４５％，家庭出资２０％。对于有孩子的家庭，政府补助不低于住房均价的４０％。在小孩出生时，青年家庭可另外获得不少于５％的附加补助。政府补助通过银行转账抵扣家庭购买或建设住房的费用以及住房债务，该项补助不得用于其他领域。总体来看，该计划通过缓解青年家庭住房矛盾辅助减缓了人口结构压力。